城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。近年來我國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展但也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、重地上輕地下、運(yùn)營管理水平不高等突出問題。在暴雨內(nèi)澇頻發(fā)、管網(wǎng)老化、設(shè)施安全運(yùn)行壓力加大的背景下以信息化手段提升排水系統(tǒng)安全運(yùn)行水平的智慧排水安全建設(shè)工程正在成為各地推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要抓手。本文結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)文件從概念背景、方案要點(diǎn)、系統(tǒng)構(gòu)成、法規(guī)依據(jù)、實施步驟與典型應(yīng)用場景六個維度系統(tǒng)梳理智慧排水安全建設(shè)工程的完整圖景。智慧排水安全建設(shè)工程概述什么是智慧排水安全建設(shè)工程要理解這一概念需要先回到城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的基本定位。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第一條明確加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理管理的目的是保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全保護(hù)環(huán)境。第四條進(jìn)一步確立了尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則。智慧排水安全建設(shè)工程正是在上述原則指導(dǎo)下圍繞設(shè)施安全運(yùn)行這一核心目標(biāo)運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)手段對城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)進(jìn)行全面感知、動態(tài)監(jiān)測與協(xié)同管理的系統(tǒng)性工程。其建設(shè)范圍覆蓋城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與保護(hù)、污水排放與處理以及內(nèi)澇防治等多個環(huán)節(jié)。從建設(shè)背景看條例的出臺本身就指向了現(xiàn)實短板。在條例公布之際我國城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、運(yùn)營管理水平不高等問題條例在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上最終出臺。條例要求縣級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤暌?guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險情況結(jié)合氣象、水文資料建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)加強(qiáng)雨水排放管理提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平。這一條款直接為智慧排水系統(tǒng)建設(shè)提供了法定的建設(shè)方向。建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)意味著排水管網(wǎng)從圖紙走向數(shù)字空間為后續(xù)的監(jiān)測、分析、預(yù)警奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)也是智慧排水安全建設(shè)工程區(qū)別于傳統(tǒng)排水管理的核心標(biāo)志。智慧排水安全建設(shè)工程方案要點(diǎn)編制智慧排水安全建設(shè)工程方案需要嚴(yán)格遵循規(guī)劃先行、配套建設(shè)的基本要求。條例第七條規(guī)定城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃明確排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)排水量與排水模式污水處理與再生利用、污泥處理處置要求排澇措施城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時序和建設(shè)用地以及保障措施等。易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)第八條要求城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃并與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接。城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險等因素合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。在設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)第十二條明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調(diào)蓄和排放等設(shè)施建設(shè)和改造。城鎮(zhèn)新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的建設(shè)時序優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè)。第十三條要求加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、泵站以及雨水調(diào)蓄、超標(biāo)雨水徑流排放等設(shè)施建設(shè)和改造并配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力。在雨污分流方面第十九條要求除干旱地區(qū)外新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流對實行雨水、污水合流的地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行雨水、污水分流改造。在雨水、污水分流地區(qū)新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。智慧排水管理系統(tǒng)與平臺構(gòu)成智慧排水安全建設(shè)工程的核心載體是排水管理系統(tǒng)與綜合管理平臺。從現(xiàn)行法規(guī)的條文看系統(tǒng)建設(shè)至少包含以下關(guān)鍵構(gòu)成。一是排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)。條例第十七條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤暌?guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險情況結(jié)合氣象、水文資料建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)加強(qiáng)雨水排放管理提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平。這是智慧排水管理平臺的基礎(chǔ)底座承載管網(wǎng)空間數(shù)據(jù)與屬性信息為運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)警分析提供支撐。二是城市排水信息系統(tǒng)。2022年修正后的《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第二十條規(guī)定城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將排水戶的基本信息、排水許可內(nèi)容等信息載入城市排水信息系統(tǒng)。涉及排水戶的排水許可內(nèi)容、行政處罰、不良信用記錄等信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公示。這意味著排水許可管理已經(jīng)從紙質(zhì)檔案走向信息化管理城市排水信息系統(tǒng)成為監(jiān)管部門掌握排水行為動態(tài)的核心工具。三是水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。條例第二十四條規(guī)定列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門共享。排水許可管理辦法第九條也將安裝自動監(jiān)測設(shè)備作為核發(fā)排水許可證的條件之一要求列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。四是排水監(jiān)測檔案。排水許可管理辦法第十八條規(guī)定受委托的具有計量認(rèn)證資質(zhì)的排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對排水戶排放污水的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測建立排水監(jiān)測檔案。重點(diǎn)排水戶應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度對污水預(yù)處理設(shè)施、內(nèi)部排水管網(wǎng)、與市政管網(wǎng)的連接管、專用檢測井運(yùn)行維護(hù)情況等進(jìn)行記錄記錄保存期限不少于5年。在城市排水領(lǐng)域河北中科復(fù)興科技有限公司以下簡稱中科復(fù)興的排水行業(yè)監(jiān)管信息平臺已實現(xiàn)窨井液位、井蓋、管網(wǎng)流量和水質(zhì)實時監(jiān)測、泵站遠(yuǎn)程監(jiān)控和雨量在線監(jiān)測等功能集成并支持多級報警、淤堵分析和內(nèi)澇預(yù)警與上述法規(guī)要求形成有效銜接。智慧排水安全建設(shè)工程的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)智慧排水安全建設(shè)工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行與監(jiān)督具有明確的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。首先是行政法規(guī)層面?！冻擎?zhèn)排水與污水處理條例》國務(wù)院令第641號經(jīng)2013年9月18日國務(wù)院第24次常務(wù)會議通過自2014年1月1日起施行。條例涵蓋總則、規(guī)劃與建設(shè)、排水、污水處理、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)、法律責(zé)任等章節(jié)是城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性行政法規(guī)。其次是部門規(guī)章層面?！冻擎?zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號自2015年3月1日起施行2022年12月1日經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第56號修正自2023年2月1日起施行。辦法明確了排水許可的申請條件、審查程序、許可證有效期、分級分類管理、重點(diǎn)排水戶管理、監(jiān)督檢查等具體制度。修正后的辦法還增加了工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用和補(bǔ)給水體的要求并將排水許可決定時限從20日縮短為15日。再次是規(guī)范性文件層面。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年1月28日印發(fā)建城函〔2023〕7號通知公布了《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》格式文本和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可申請表》《排水戶書面承諾書》推薦格式。通知明確許可證由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及直轄市人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門組織印制鼓勵城鎮(zhèn)排水主管部門實行電子許可證。此外條例第八條還要求規(guī)劃編制與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接第十七條要求結(jié)合氣象、水文資料建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)這些條款共同構(gòu)成了智慧排水系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化指引。智慧排水安全建設(shè)工程的實施步驟智慧排水安全建設(shè)工程的實施可以按照法規(guī)確定的流程分為規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、排水許可、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督考核五個階段。第一步是規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施并報上一級人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門備案。易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃。第二步是設(shè)施建設(shè)與竣工驗收?？h級以上地方人民政府按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等設(shè)施建設(shè)和改造。城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收驗收合格的方可交付使用并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)將竣工驗收報告及相關(guān)資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。第三步是排水許可與接入管理。排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取排水許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門在作出許可決定前按照分級分類管理要求對重點(diǎn)排水戶進(jìn)行現(xiàn)場核查對其他排水戶采取抽查方式進(jìn)行現(xiàn)場核查。因施工作業(yè)需要向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排入污水的由建設(shè)單位申請領(lǐng)取排水許可證。第四步是運(yùn)行維護(hù)與安全管理。設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度加強(qiáng)對窨井蓋等設(shè)施的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)。從事管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)的應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。維護(hù)運(yùn)營單位還應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急預(yù)案配備必要的搶險裝備、器材并定期組織演練。第五步是監(jiān)督檢查與信息公示。城鎮(zhèn)排水主管部門通過雙隨機(jī)、一公開方式對排水戶排放污水的情況實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查情況向社會公開涉及排水戶的排水許可內(nèi)容、行政處罰、不良信用記錄等信息依法向社會公示并根據(jù)信用情況依法采取守信激勵、失信懲戒措施。智慧排水安全建設(shè)工程的典型應(yīng)用場景智慧排水安全建設(shè)工程的應(yīng)用場景貫穿排水管理與設(shè)施保護(hù)的各個環(huán)節(jié)。場景一是排水戶分級分類監(jiān)管。城鎮(zhèn)排水主管部門按照排水行為影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的程度對排水戶進(jìn)行分級分類管理。對列入重點(diǎn)排污單位名錄的和影響較大的排水戶作為重點(diǎn)排水戶進(jìn)行管理。這一場景要求建立涵蓋排水戶檔案、排水許可內(nèi)容、監(jiān)測記錄的信息系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)化、差異化的監(jiān)管。場景二是內(nèi)澇防治與易澇點(diǎn)治理。條例要求建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能在汛前對城鎮(zhèn)排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查加強(qiáng)城鎮(zhèn)廣場、立交橋下、地下構(gòu)筑物、棚戶區(qū)等易澇點(diǎn)的治理增加必要的強(qiáng)制排水設(shè)施和裝備。排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)和城市排水信息系統(tǒng)在這一場景中發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用。場景三是排水設(shè)施安全保護(hù)。條例規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍在保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等活動的應(yīng)當(dāng)制定設(shè)施保護(hù)方案并采取安全防護(hù)措施。條例同時列出六類禁止性活動包括損毀盜竊設(shè)施、穿鑿堵塞設(shè)施、排放傾倒危險廢物等。智慧排水系統(tǒng)可通過在線監(jiān)測與巡查記錄輔助識別與預(yù)警破壞行為。場景四是污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定檢測進(jìn)出水水質(zhì)并向主管部門報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息。對進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的突發(fā)情況應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處理措施。在線監(jiān)測設(shè)備與數(shù)據(jù)共享機(jī)制是這一場景的關(guān)鍵技術(shù)支撐。隨著排水許可管理、內(nèi)澇防治與設(shè)施保護(hù)要求的不斷提升智慧排水安全建設(shè)工程將在數(shù)據(jù)共享、智能預(yù)警與協(xié)同處置方面持續(xù)深化。中科復(fù)興等城市公共安全領(lǐng)域的全棧解決方案提供商也將繼續(xù)在排水監(jiān)管信息化方向貢獻(xiàn)力量助力城市排水系統(tǒng)安全運(yùn)行水平穩(wěn)步提升。